JAKARTA– Som ett viktigt steg mot att diversifiera sin energimix och uppfylla ambitiösa mål för förnybar energi, har Indonesiens statliga-ägda elbolag, PT PLN (Persero), officiellt lanserat en stor-upphandling för solenergiprojekt på totalt 1 225 megawatt (1 225 GW). Den massiva upphandlingen, som kommer att se solcellsanläggningar (PV) spridda över flera öar i skärgården, understryker regeringens förnyade åtagande att gå bort från fossila bränslen.
Verktyget har ännu inte gjort ett offentligt tillkännagivande om deadline för bud, i ett ovanligt drag som observatörer säger väcker många frågor bland potentiella investerare och utvecklare som letar efter ett förtydligande i frågan. PLN publicerade ett tillkännagivande på sin upphandlingswebbplats den senaste veckan; specifika datum för inlämning anges dock inte i originaldokumentationen.
Projektets omfattning och geografisk fördelning
PLN har utfärdat ett nytt anbud på 1 225 GW, vilket gör detta till en av de största solenergiupphandlingarna som någonsin har gjorts i Sydostasien.- Anbudet inkluderar en mängd olika storlekar av PV-solenergigenereringsanläggningar i olika storlekar (solfarmar) som ska finnas på olika platser i Indonesiens olika provinser och öar. Verktyget har ännu inte publicerat hur det kommer att dela upp anläggningarnas kapacitet efter region; Men baserat på analytikersamtal förstår vi att majoriteten av projekten kommer att allokeras till Sumatra, Java, Kalimantan och möjligen Sulawesi. Att utveckla projekten på olika platser kommer att minimera överföringsförlusterna och förbättra tillförlitligheten hos lokala överföringssystem där de vanligtvis har förlitat sig på dieselkraft.
Det verkar troligt att utvecklingen kommer att ske under PLN:s program för oberoende kraftproducenter (IPP). Inom detta ramverk kommer privata företag att tillhandahålla finansiering för utveckling och konstruktion av anläggningarna, ta äganderätten till anläggningarna efter att konstruktionen är klar och sedan driva anläggningarna för att tillhandahålla el till PLN under långa-kraftköpskontrakt (PPA). Det rapporteras att PPA-avtalspaketet inkluderar standardtekniska specifikationer, markkrav för byggande och kommersiella avtalsvillkor; men mycket av detaljerna i PPA-avtalen-specifikt tarifftaken och avtalsvillkoren-måste undersökas ytterligare av branschdeltagare.
Ej avslöjad deadline väcker frågor
En av de mest intressanta sakerna med PLN:s anbudsprocess kan vara avsaknaden av en offentlig deadline för när anbud kommer att accepteras. I andra indonesiska anbudsprocesser finns det en fastställd tidslinje för varje steg i processen (registrering, stängning av anbud, etc.), vilket möjliggör rättvis konkurrens mellan anbudsgivare och öppenhet genomgående. Genom att inte göra denna information tillgänglig för PLN-anbudet verkar det som att PLN kan använda en urvalsprocess i två steg, där förkvalificerade anbudsgivare kommer att gå igenom ett urval för nominering innan en formell tidslinje tillhandahålls. En annan möjlig förklaring skulle vara att PLN ännu inte har fått slutgiltigt godkännande från ministeriet för energi och mineralresurser (MEMR) för hur de kommer att hantera sina prismekanismer och lokala innehållskrav.
Enligt en anonym talesperson från kontoret för upphandling av förnybar energi vid PLN är anbudet fortfarande i sitt första tillkännagivande. "Vid denna tidpunkt har vi bara publicerat ett tillkännagivande för kvalificerade utvecklare att skicka in sina intresseanmälningar. Den mer fullständiga tidslinjen kommer att publiceras via efterföljande tillägg", sade han. Denna brist på detaljer har lett till blandade reaktioner bland utvecklare; vissa uppskattar att få mer tid för sina förslag, medan andra är oroliga över hur lång tid det kan ta och möjligheten till en större smidighet i anbudet.
Marknadsrespons och utmaningar
De första reaktionerna från solenergiindustrin har varit försiktigt optimistiska. Stora regionala utvecklare, inklusive de från Kina, Singapore och Mellanöstern, har uttryckt intresse, även om de betonar behovet av tydliga tidslinjer och bankbara energiköpsavtal. "Ett anbud på 1 225 GW är ett stort förtroendevotum för Indonesiens solenergimarknad", säger Agus Suhendar, en energianalytiker baserad i Jakarta. "Men utan en avslöjad deadline och med lokala innehållsregler som kan vara svåra att uppfylla med tanke på den nuvarande inhemska tillverkningskapaciteten, kommer många internationella aktörer att tveka. PLN måste ge säkerhet om prissättning och scheman för att locka seriösa bud."
En annan utmaning är nätintegration. Mycket av Indonesiens nätinfrastruktur, särskilt utanför Java, är fortfarande svag och fragmenterad. Anbudets spridda tillvägagångssätt kommer att kräva tillhörande nätförstärkningar, som PLN har förbundit sig att genomföra men ännu inte har finansierat fullt ut. Utvecklingskostnader, inklusive markförvärv-som ofta är en kontroversiell fråga i skärgården-kan också driva upp tarifferna utöver PLN:s förmåga att betala. Verket är redan under ekonomisk press från subventionerade elpriser och kolkontrakt.
Väg framåt
Processen för anskaffning av solenergi på 1 225 GW utgör en stor möjlighet för Indonesien att påskynda sin övergång till förnybar energi trots flera utmaningar. PLN har indikerat att de kommer att publicera ett detaljerat schema under den kommande veckan samt reviderade riktlinjer för anbudsgivare. De överväger också ett auktionsformat där kapacitet kommer att tilldelas den lägsta ännu ansvarig budgivare.
Vid det här laget bör utvecklare övervaka PLN e-upphandlingsportalen mycket noga eftersom nästa månad kommer att vara avgörande för om PLN kan tillhandahålla den insyn i schemat och de kommersiella villkor som krävs för att upphandlingsprocessen ska bli framgångsrik och låsa upp en betydande våg av investeringar i Indonesiens solenergiförsörjningskedja och tillåta Indonesien att komma ikapp med regionala ledare som Vietnam och Filippinerna. Om viktig information förblir otydlig eller hypotetisk, kanske upphandlingen inte får den konkurrensnivå som krävs för att maximera dess effekt.
Med världen som tittar på är Indonesien vid en avgörande punkt när det gäller att bestämma sitt åtagande att omvandla sina rikliga solresurser till verklighet. Solenergianbudet på 1 225 GW är mycket mer än bara en upphandlingsprocess eftersom det fungerar som en indikator på Indonesiens vilja att utnyttja sina rikliga solresurser.
